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共建和諧互融大家園 譜寫民族團結新篇章——彌勒市東山鎮創建民族團結進步示范鎮工作側記

潘燕兵 彭輝燕2016年以來,彌勒市東山鎮在市委、市政府的堅強領導下,在市民宗部門的具體指導和大力幫助下,緊扣“張沖故里雄奇東山,菜果畜藥生態小鎮”發展思路和“扶貧開發與基

潘燕兵  彭輝燕

2016年以來,彌勒市東山鎮在市委、市政府的堅強領導下,在市民宗部門的具體指導和大力幫助下,緊扣“張沖故里雄奇東山,菜果畜藥生態小鎮”發展思路和“扶貧開發與基層黨建整鎮‘雙推進’示范鎮、高山高原特色產業發展示范鎮、山區人居環境提升示范鎮和優秀民族團結進步示范鎮”的“五鎮同創”發展定位,以民族地區經濟社會發展、基礎民生改善、民族團結事業為主線,扎實推進民族團結進步示范鎮創建工作,有力地促進了東山各民族團結進步、和諧發展。如今,沐浴在中國共產黨的光輝下,全鎮各族群眾樹立起堅定不移心向黨、聽黨話、跟黨走、感黨恩的信念,“共同團結奮斗,共同繁榮發展”,產業興旺,生態宜居、鄉風文明的和融興盛局面正在雄奇東山實現。

東山鎮位于彌勒市東部,東與文山州隔江相望,北與瀘西縣山水相連,是全國政協原副主席、彝族抗日名將黑虎將軍張沖的故鄉。距彌勒市區48公里,全市最高海拔(2315米)和最低海拔(867米)均位于東山鎮境內。全鎮國土面積368平方公里,森林覆蓋率66.9%,耕地面積4.77萬畝,人均耕地面積2.23畝。全鎮轄8個村委會64個村民小組,總人口5951戶21186人。其中,少數民族16523人(彝族14047人、壯族1477人、苗族999人),占總人口數的78%,是一個典型的高寒山區少數民族聚居鄉鎮。目前,全鎮有建檔立卡貧困戶1128戶3686人,是云南省476個建檔立卡貧困鄉鎮之一。

東山鎮少數民族的分布和比重狀況:

彝族:東山鎮共有彝族14047人(以阿務族為主,占少數民族人口的84.6%)。東山彝族主要由阿務、大白彝、小白彝、大黑彝、阿細等5個支系組成,分布在全鎮8個村委會的49個村小組。其中:大白彝族分布在舍木村委會的莫洛坎和水井2個自然村;小白彝族分布在龍細村委會的大宿衣、小拖革和大栗村委會的木衣、阿居斗等4個自然村;大黑彝僅分布在舍木村委會的小補坎村;阿細支系分布在安產村委會加租村,其余41個村小組都是東山彝族阿務支系聚居村。

壯族:壯族是東山鎮沿南盤江而居的原住民族之一,全鎮共有壯族聚集村6個,共有人口1477人。主要分布于鋪龍村委會鋪龍村小組,安產村委會的小田、細所2個村小組和洛那村委會的水頭、老寨、水尾3個村小組。由于歷史原因和傳統習慣,東山鎮的壯族大部分居住在南盤江低海拔河谷地區,惡劣的道路交通、耕地、水利條件,嚴重影響、制約著壯族群眾的生產生活和經濟社會發展。

苗族:苗族是東山鎮三大少數民族之一,全鎮共有苗族聚集村6個,共有苗族人口999人,分別是安產村委會的小城子、面房、黑山3個村小組,舊城村委會的小新寨村小組,洛那村委會的空山村小組,舍木村委會的石階腳村小組。由于歷史原因和傳統習慣,東山鎮的苗族大部分居住在半山地區,道路交通、耕地條件、水利條件相對彝族和壯族地區更差,嚴重影響和制約著苗族人民的生產生活和經濟社會的發展。近年來,各級黨委、政府雖然在道路交通、水利建設等方面加大對苗族村寨的投入,但仍然是晴通雨阻,得不到徹底改善。極個別苗族村寨群眾仍然過著“養豬養羊為過年,養雞養鴨換油鹽”的日子,更有一部分群眾處在“交通基本靠走、娛樂基本靠酒”的落后狀態。

創建工作措施及成效

自彌勒市開展創建民族團結進步示范市工作以來,東山鎮牢牢把握“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的民族工作主題,把民族團結進步工作作為鎮黨委、鎮政府的一項非常重要的工作來抓,緊緊圍繞“中華民族一家親,同心共筑中國夢”的目標任務,始終堅持促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展,相知相親相惜、交往交流交融,在做好新時代民族團結創建工作時,全面深入貫徹落實黨的民族政策。按照《紅河州創建全國民族團結進步示范州實施意見》《彌勒市關于落實創建全國民族團結進步示范州實施辦法》和《彌勒市開展民族團結進步創建“八進”活動實施方案》等系列文件要求,鎮黨委、鎮政府以科學發展觀為統領,不斷增強全鎮干部群眾的民族文化素質,鞏固和發展“平等、團結、互助、和諧”的社會主義民族關系,確保長足發展和長治久安。各民族之間真正形成“三個離不開”(漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開)的局面,讓相互之間交往與合作的密切程度前所未有、和融興盛,使全鎮的民族團結進步創建工作得到扎實開展。

精準扶貧與示范建設同頻共振,脫貧攻堅邁出新步伐。自脫貧攻堅工作啟動以來,東山鎮按照中央和省、州、市脫貧攻堅工作各項安排部署,結合“民族團結進步示范創建”要求,以黨建為引領,以民族地區貧困群眾能早日脫貧致富和“兩不愁三保障”為目標,始終堅持把脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇來抓,帶領全鎮各民族群眾“扭成一股繩”,舉全鎮之力合力攻堅,多舉措拓寬各村集體經濟發展壯大思路,因地因村制宜,因人因戶施策,推進民族特色產業扶貧,穩定提升群眾的產業和就業收入,落實好貧困群眾的救濟和補助措施,注重扶貧與扶智、扶志相結合,抓實“七類重點對象”的住房保障、醫療保障、教育保障等各項重點工作,集中力量攻堅克難,鞏固提升脫貧成效,決心在扶貧路上不落下一個民族同胞,堅決打贏脫貧攻堅戰。通過全體干部群眾橫下一條心、使出一股勁,全力以赴扎實推進脫貧攻堅各項工作落實,聚焦短板、聚焦產業、聚焦環境衛生、聚焦創新,把全鎮脫貧攻堅各項工作做深做細做實。全鎮在易地扶貧搬遷,道路、水利等基礎設施建設,扶貧產業開發及農業產業結構調整工作中,取得了顯著成效。以產業培植為抓手,投資建設富康養殖場、順康能繁母牛養殖場、改擴建集鎮農貿市場,并將入股分紅兌付建檔立卡貧困戶;用好用活產業發展扶持資金,示范鎮民族特色產業培育工程設置產業發展互助資金,扶持培育民族特色產業蘋果、高端李子、陜西大荔冬棗、高端冰脆李子、煙富3號及脆蜜蘋果、櫻桃小番茄及在低熱河谷地帶發展種植芒果,使新興產業培育邁出新步伐。

基礎設施建設與民生改善齊頭并進,統籌城鄉發展和改善民生保障實現新突破。民族團結事關民心、事關發展、事關穩定。為了進一步提升民族地區基本公共服務水平,提升廣大農民群眾的獲得感、幸福感,東山鎮一直堅持把民族團結進步示范鎮創建工作與改善民生相結合,切實把創建工作放在心上、扛在肩上、抓在手上,精準發力實施鄉村振興戰略,多方合力,精細謀劃,補齊基礎設施短板;精心施策推進基礎設施建設,力求創建活動再上新臺階、實現東山鎮高質量發展新跨越。一是水利基礎設施建設得到加強。投資建成日處理水量1200立方米的集鎮自來水廠;完成雨介水庫至大姑居水庫溝渠連通工程建設;預計投資820余萬元、日提水量1200立方的大龍潭自然能提水工程已經開工建設,項目完工后將極大地改善東山鎮的缺水狀況。二是道路交通建設力度加大。建設完成市補農村公路16條87.1公里,實現了全鎮行政村、自然村100%通水泥路;新新公路柏油路全面改造完成,全鎮的主要進出通道全部得到提升。三是住房條件不斷改善。示范鎮將軍寨建設項目圍繞打造山區新型城鎮化樣板目標,將軍寨公建部分建設,戎馬湖,將軍林等獨具特色、別有風格的民居610戶已全部竣工,東山新面貌初現。完成環鎮路建設,集鎮道路改造、排水溝完善和綠化等,幫助民族群眾挪窮窩、拔窮根,充分尊重各民族不同風俗習慣,同時住上了好房子,過上好日子,使東山鎮和全市、全州、全省一起走上了鄉村振興的“快車道”。

人居環境提升與移風易俗齊抓共管,生態文明建設邁上新臺階。實施鄉村振興戰略,是融合生產、生活、生態、文化等多要素于一體的系統工程,而其中提升人居環境、促進鄉風文明這兩大方面,既是鄉村振興戰略的重要內容,更是加強農村文化建設的重要舉措。“垃圾靠風刮,污水靠蒸發”“晴天一身土,雨天一腳泥”……曾經是過去東山鎮不少鄉村環境的真實寫照。本來就不寬闊的道路兩旁,又被村民們亂擺,亂放,到處是磚頭、玉米秸稈、垃圾等等,有的還扎了籬笆墻,給村民的出行帶來了很多的不方便。所以,建設整潔鄉村,是生態文明鄉村建設的基礎工程,是改善農村人居環境,提高農民生活質量的基本內容,是惠及廣大農民群眾的德政工程、民心工程。與此同時,貼近實際、貼近生活、貼近群眾,發揮人民群眾在文化建設中的主體作用,滿足人民群眾日益增長的美好生活需求,在廣大農村開展移風易俗宣傳教育工作,讓全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式,這是東山鎮黨委、鎮政府促進民族團結進步示范鎮的工作目標。為了進一步推動民族團結進步意識再提高,推動民族地區加快發展,鎮黨委、鎮政府以學習貫徹落實黨的十九大精神為契機,強化政策支持,用好載體抓手,加強生態保護,實行差別化扶持政策,激發內生動力,推動民族地區創新發展、綠色發展、高質量發展。在鎮財力十分有限的情況下,全鎮各村組都按照30戶以上村小組至少配備1名村莊保潔員的要求,由各村組采取公開選聘方式,選優配強村莊保潔員60名;開展大規模“清潔家園”行動4次,累計組織人力1200余人次,出動垃圾清運車、裝載機、挖掘機等大型機械80余臺次,整治公路沿線40余公里,村莊64個,清運各類垃圾2000余噸,拆除違法違規建筑1000余平方米。同時,建成日處理1200立方的自來水廠、東山鎮垃圾處理建設項目、污水處理廠;在8個村委會64個村民小組建成垃圾池277個;完成72座公廁建設;在64個村民小組安裝路燈1134盞。

民族團結與法制建設相輔相成,和諧民族關系取得新進步。東山鎮依托創建民族團結進步示范鎮工作的開展,積極搭建綜合服務平臺,緊緊圍繞如何發揮橋梁紐帶作用,促進各族群眾在相互嵌入式的社會結構和社區環境中互幫互學、互尊互諒,在全社會形成尊重差異,包容多樣的良好氛圍。重點把黨和政府民族政策貫徹落實到各族群眾中,以開展和諧民族團結工作為載體,按照凝聚價值共識、倡導愛國愛教、注重文化浸潤、加強法制建設、推進民族團結的工作思路,增強“五個意識”(廣大群眾愛國意識、團結意識、公民意識、法律意識和中華民族共同體意識),提高其發展生產、勤勞致富、重視教育和支持公益的積極性。一是以會代訓,掀起民族宗教政策法規學習高潮。共開展以會代訓40余次,參訓人員220余人次,節假日走訪慰問老黨員、老干部和少數民族貧困群眾79人次,讓各族群眾切實感受到黨和政府的溫暖。二是開展民族團結宣傳教育“五進”(進機關部門、進校園課堂、進村委會、進村小組、進村寨農家)活動,確保宣傳覆蓋面達百分百。開展民族宗教政策法規及民族工作專題培訓2次,機關干部職工全員參訓;轄區內10所中小學均配備法制副校長、開展法制課11場次;開展入戶宣傳2輪,鎮村組干部走訪宣傳達900余人次,發放宣傳資料15000份,受教育群眾累計達2萬余人。三是依托服務載體,拓寬宣傳平臺。利用綜合服務平臺發送民族團結宣傳材料、政策解讀相關短信20余條,懸掛宣傳標語11條,開展文藝表演3次,投資31萬元完成民族團結大型宣傳牌1個和民族特色宣傳壁畫650平方米。

從創建工作中得到的寶貴啟示

東山鎮是彌勒市最偏遠、最貧窮、最落后的地方,過去,這里交通不便,各村寨、各民族之間很少來往,因而缺乏溝通交流,至使群眾形成自我民族、自我村寨保護局限意識。隨著近幾年國家扶貧政策的全面落實,全鎮建設完成市補農村公路16條87.1公里,實現了全鎮行政村、自然村100%通水泥路,不但拉近了全鎮各村寨之間的距離,而且連通了全鎮各民族群眾的心。隨著提升人居環境和“美麗家園”等工作的開展,既靚麗了庭院、靚麗了山寨,又暢亮了村民的心田。特別是通過創建民族團結進步示范鎮工作的開展,讓全鎮人民在回望發展的實踐中深切地感到:民族團結進步示范創建活動,是貫徹落實黨的民族政策、推進民族工作的有效手段,是促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展的可靠力量,是展示各族人民時代風貌、展示中華民族精神風貌的有效載體。東山鎮的各項事業發展之所以能在全市各山區鄉鎮中名列前茅,都是因為鎮黨委、鎮政府在民族團結進步示范鎮創建工作中,牢牢把握“共同團結奮斗,共同繁榮發展”主題,全面貫徹黨的民族政策,在加強各民族交往交流交融上下功夫,在深化民族團結進步教育上出實招,才取得了成效,并讓大家從中得到寶貴的啟示。

啟示一:牢牢把握全面加強黨的領導這個重大原則。習近平總書記強調,中國共產黨的領導是民族工作成功的根本保證,也是各民族大團結的根本保證。只要我們牢牢堅持中國共產黨的領導,就沒有任何人、任何政治勢力可以挑撥我們的民族關系,國家統一、民族團結在政治上就有充分保障。新的歷史時期,世界處于百年未有的大變局,我國民族工作也面臨著一系列新情況、新問題和新挑戰,只有始終堅持黨的領導,全面加強黨的領導,切實把黨的領導貫徹落實到民族工作全過程和各方面,堅定不移地走中國特色解決民族問題的正確道路,讓各民族群眾自覺做到“五個維護”(維護社會主義民主、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益、維護祖國統一、維護民族團結),才能確保民族團結進步事業始終沿著正確軌道向前推進。

啟示二:牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這條鮮明主線。黨的十九大將“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章,成為新時代民族工作必須牢牢把握的鮮明主線。東山鎮黨政領導深刻理解這一重要理念的宏大時代內涵,緊緊抓住這條主線,充分認識貫徹好這條主線的重大現實意義,切實把這條主線貫穿到思想觀念、謀劃決策、工作措施等方方面面和各個環節。在推進創建工作中,都以是否有利于增進“五個認同”(對祖國的認同、對中國共產黨的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同),是否有利于鑄牢中華民族共同體意識為前提、為出發點、為衡量標準,尊重差異、包容多樣,堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義,積極促進各民族交往交流交融,在更高層次上把各民族更好地團結起來,積極引導各族群眾為加強民族團結、構筑各民族共有精神家園作出自己應有的貢獻。

啟示三:牢牢把握民族地區加快發展這個關鍵。發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙,只有經濟社會的高質量發展,才能促進民族地區的和諧穩定,才能進一步夯實民族團結進步的基礎。東山鎮在創建民族團結進步示范鎮過程中,充分發揮民族工作領導小組的機制優勢,深入落實國家出臺的系列惠民政策,健全長效機制,持之以恒地抓好民族團結進步這項涉及根本性、原則性、基礎性工作,凝聚民族團結進步事業的強大合力,切實抓好就業創業、民族教育、衛生醫療、文化事業、社會保障等富民安民工作,讓各族群眾共享改革發展成果;堅持把民族地區作為民生工程的重點地區、優先地區,采取多種方式,精準實施惠民、富民措施,突出解決發展性民生問題,增強全鎮各族群眾的獲得感和凝聚力。

啟示四:牢牢把握民族事務治理法治化這項基本要求。全面依法治國是習近平總書記提出的治國基本方略,體現在民族工作上,就是要用法律來保障民族團結,依法加強對民族事務的管理。牢固樹立法治觀念、法治精神,堅持講政治原則、講政策策略、講法治規范,堅持用法治思維和法治方式謀劃推進民族工作。東山鎮黨委、鎮政府在創建工作中,始終堅持法律面前人人平等,依法處理民族領域的各種矛盾和問題,堅持是什么問題就按什么問題處理,確保行政行為的合法性、合理性和正當性;全面推進民族事務納入社會公共事務治理體系,探索完善綜合執法、聯合執法工作機制,不斷強化各部門齊抓共管、依法治理的工作合力。

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